Stato: metà marzo 2012
Politica della sanità
Con il messaggio del 30 settembre 2009 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento il disegno di nuova legge federale sulla prevenzione e sulla promozione della salute (09.076). Tale disegno si prefigge di migliorare il controllo, il coordinamento e l'efficacia di misure destinate alla prevenzione, alla promozione della salute e alla diagnosi precoce. Nella sessione speciale dell'aprile 2011 il Consiglio nazionale ha accolto il disegno con 97 voti contro 71 apportandovi una modifica sostanziale: ha deciso di rinunciare al nuovo istituto proposto dal Consiglio federale e di trasferire invece alcuni compiti alla fondazione Promozione Salute Svizzera. Nella sessione invernale 2011 il Consiglio degli Stati ha respinto, con 20 voti contro 19, l’entrata in materia sul disegno di legge. Nella sessione primaverile 2012 il Consiglio nazionale ha invece confermato la propria decisione: l'oggetto rimane dunque pendente presso la CSS-S. Non appena le decisioni in merito alla legge sulla prevenzione saranno note, la CSS-N proseguirà il dibattito anche sulle tre Iv. Pa. pendenti riguardanti la diagnosi precoce del cancro (05.464 n, 05.465 n, 05.467 n).
Il 3 dicembre 2010 il Consiglio federale ha adottato il messaggio sulla Revisione della legge federale per la lotta contro le malattie trasmissibili dell’uomo (Legge sulle epidemie, LEp) (10.107). Nella sessione primaverile 2012 il Consiglio nazionale ha accolto il disegno con poche modifiche: esso ritiene per esempio che i Cantoni non debbano più poter dichiarare obbligatoria una vaccinazione, bensì solo raccomandarla. Anche in merito alla punibilità della propagazione di malattie dell’uomo il Consiglio nazionale ha espresso un parere diverso dalla proposta del Consiglio federale. A questo proposito sono tuttavia rimaste aperte ancora diverse questioni delle quali il Consiglio degli Stati si occuperà come seconda Camera. La CSS del Consiglio degli Stati esaminerà il disegno nel secondo trimestre del 2012.
Assicurazione malattie
A fine gennaio 2012 la CSS-S ha iniziato le deliberazioni concernenti l’iniziativa popolare «Sì alla medicina di famiglia» (11.062 s). Il 16 settembre 2011, il Consiglio federale aveva deciso di presentare un controprogetto diretto. Mentre l’iniziativa popolare si prefigge di sancire nella Costituzione la promozione della categoria professionale dei medici di famiglia, il controprogetto del Consiglio federale propone un’impostazione più generale del rafforzamento della medicina di base. La CSS-S è più favorevole a un controprogetto indiretto con un ampio pacchetto di misure. Attualmente sono in corso verifiche approfondite.
Il 15 febbraio 2012 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento un disegno di nuova legge sulla sorveglianza dell’assicurazione malattie (12.027 s), la quale prevede diverse misure intese a garantire la sicurezza finanziaria delle casse malati. I premi devono essere sempre fissati in modo da coprire i costi; qualora in un Cantone siano inopportunamente superiori ai costi, devono poter essere rettificati successivamente. La CSS-S inizierà le deliberazioni riguardanti questo oggetto dopo la sessione estiva 2012.
Sempre il 15 febbraio 2012, il Consiglio federale ha presentato al Parlamento il messaggio concernente una modifica della LAMal (12.026 s), intesa a compensare i premi che in alcuni Cantoni gli assicurati hanno versato in eccesso o in difetto in passato. A seconda del Cantone, agli assicurati sarà concessa una riduzione del premio oppure addebitato un supplemento per un periodo limitato a sei anni. La CSS-S inizierà le deliberazioni riguardanti questo oggetto nel mese di aprile 2012.
Contemporaneamente agli oggetti 12.026 s e 12.027 s, la CSS-S tratterà le due iniziative del Cantone di Ginevra 09.319 s e 09.320 s, le quali chiedono che le riserve degli assicuratori malattia siano costituite in ogni Cantone con modalità diverse, nonché l'introduzione di un tetto massimo.
L'approvazione da parte della CSS-S dell'iniziativa parlamentare sull'esenzione dai premi per minorenni (10.407 n) permette ora alla CSS-N di elaborare un progetto di atto normativo. Nel 2011 i premi delle casse malati per minorenni ammontano a circa 1,8 miliardi di franchi.
Il 13 maggio 2011 la CSS-N aveva dato seguito all’iniziativa parlamentare Bortoluzzi «Chi abusa di alcol o droghe deve pagare di tasca propria la permanenza in una cella 'anti-sbornia' o il ricovero in ospedale» (10.431 n). Il 24 gennaio 2012 la CSS-S ha avallato la decisione della sua omologa del Consiglio nazionale. La CSS-N è dunque stata incaricata di elaborare un progetto corrispondente.
Assicurazione per la vecchiaia e i superstiti (AVS)
I punti controversi nell'ambito delle prestazioni e del finanziamento dell'AVS (innalzamento dell'età pensionabile delle donne, pensionamento anticipato flessibile ecc.) vanno presentati in Parlamento ancora nel corso della legislatura corrente. Il legislativo federale intenderebbe comunque anticipare l'esame di alcuni di questi punti. Il 31 marzo 2011 la Commissione del Consiglio degli Stati ha dato seguito all'iniziativa parlamentare Forster «AVS. 65/65» (10.524 s). Il 14 ottobre 2011 la CSS-N si è allineata a questa decisione con 13 voti contro 11. La CSS-S è dunque stata incaricata di elaborare un progetto corrispondente. A tale scopo ha istituito una sottocommissione, che avvierà i suoi lavori nel secondo trimestre del 2012.
Assicurazione per l'invalidità
Con messaggio del 24 febbraio 2010 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento un primo pacchetto di misure nell'ambito della 6a revisione AI (10.032 s). La revisione è stata accolta ai voti finali dalle Camere il 17 marzo 2011. L'11 maggio 2011 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la 6a revisione AI. Secondo pacchetto di misure (11.030 s). In primo piano figurano l'adeguamento del sistema pensionistico, il potenziamento dell'integrazione e la permanenza sul mercato del lavoro, la riduzione delle rendite per i figli, lo sdebitamento dell'AI e un meccanismo d'intervento atto a garantire a lungo termine l'equilibrio finanziario dell'assicurazione per l'invalidità. Nella sessione invernale 2011 il Consiglio degli Stati ha accolto il progetto con poche modifiche. In particolare, ha lievemente migliorato la situazione dei beneficiari di rendite non ancora 55enni già al beneficio di una rendita e ha inserito il nuovo articolo 14bis (Rimborso delle spese per cure stazionarie) in un secondo oggetto. Dopo le indagini conoscitive condotte nel mese di febbraio, la Commissione del Consiglio nazionale tratterà la questione dell'entrata in materia alla fine di marzo e avvierà le deliberazioni di dettaglio.
Previdenza professionale
Dopo il Consiglio nazionale, il 6 settembre 2011 anche la CSS-S ha accolto l'Iv. Pa. Hutter Markus. «Riscatti LPP da parte di persone che hanno cessato di esercitare un'attività lucrativa indipendente» (08.478 n). La sottocommissione «LPP» della CSS-N elaborerà dunque un progetto di legge.
Assicurazione contro gli infortuni
Dalla sua entrata in vigore, nel 1984, la legge sull'assicurazione contro gli infortuni (LAINF) non ha mai subito una revisione sistematica. Con la modifica della LAINF (08.047 n, parti I e II) il Consiglio federale intende pertanto operare una serie di adeguamenti. Dopo un esame preliminare approfondito e particolarmente controverso condotto dalla Commissione del Consiglio nazionale, nella sessione autunnale 2010 la Camera bassa ha rinviato il primo oggetto al Consiglio federale. Il Consiglio degli Stati si è allineato a tale decisione nella sessione primaverile 2011. Entrambe le Camere hanno sospeso l'esame del secondo oggetto.
Politica familiare
La CSS-N ha dato seguito nell'agosto 2007 all'Iv. Pa. 07.419 Base costituzionale per una politica familiare esaustiva (Hochreutener). Nel febbraio 2008 la CSS-S ha aderito a questa decisione. In base ai lavori preliminari della sua sottocommissione «politica familiare» e in seguito alla procedura di consultazione, la CSS-N ha presentato il proprio progetto di nuovo articolo 115a della Costituzione federale, accolto dal Consiglio nazionale nella sessione primaverile 2012. Il progetto propone di integrare i punti seguenti nella Costituzione federale: la conciliabilità tra lavoro e famiglia nonché un'offerta di strutture diurne complementari alla famiglia e alla scuola. Il progetto è attualmente all'esame della CSS-S.
Politica in materia di droga
Dopo che la revisione della legge sugli stupefacenti, portata avanti da un’iniziativa commissionale dalla CSS-N (politica dei quattro pilastri) era stata accettata nella votazione popolare dell’autunno 2008, detta Commissione ha ripreso il tema cannabis che era stato allora escluso dalla revisione. Nel marzo del 2009 ha dato seguito all’Iv. Pa. 04.439 del gruppo PPD, cosa che anche la CSS-S ha approvato nel gennaio 2010. L’iniziativa propone di sottoporre il consumo di cannabis nella legge sugli stupefacenti a una procedura della multa disciplinare. In base ai lavori preliminari della sua sottocommissione «politica in materia di droga» e in seguito alla procedura di consultazione, la CSS-N ha presentato il proprio progetto di modifica della legge sugli stupefacenti, accolto dal Consiglio nazionale nella sessione primaverile 2012 con i seguenti valori di riferimento: gli adulti che consumano canapa potranno essere puniti con una multa disciplinare pari a 200 franchi. La multa potrà essere comminata unicamente se l'autore porta con sé non più di 10 grammi di canapa. Il progetto è attualmente all'esame della CSS-S.
Altri affari
Con il suo messaggio del 25 maggio 2011 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento un disegno di revisione totale della legge federale sulle derrate alimentari (11.034 n). La legislazione svizzera sulle derrate alimentari sarà armonizzata a quella dell'Unione europea consentendo così alla Svizzera di partecipare al sistema europeo di allarme rapido nei settori della sicurezza alimentare e dei prodotti. La revisione contiene in particolare due novità importanti per i consumatori: i rapporti delle ispezioni condotte nelle aziende alimentari (tra l'altro del settore gastronomico) dovranno essere più trasparenti e potranno essere pubblicizzate unicamente le proprietà autentiche dei cosmetici. La CSS-N è entrata in materia sul disegno nel gennaio 2012 e sta attualmente effettuando la deliberazione di dettaglio.
Dopo che entrambe le Commissioni hanno approvato l'Iv. Pa. Maury Pasquier «Ratifica della Convenzione n. 183 dell'ILO sulla tutela della maternità» (07.455 n), a fine maggio 2011 la CSS-N ha posto in consultazione un progetto di atto normativo, per poi accoglierlo nel novembre 2011. A metà febbraio il Consiglio federale ha espresso il suo parere, che la CSS-N discuterà nel mese di aprile. L'oggetto sarà dibattuto in Consiglio nazionale nella sessione estiva 2012.
Dopo il sostegno conferito da ambedue le Commissioni all'iniziativa parlamentare «Soppressione dell'obbligo di rimborsare le spese del Cantone di origine» (08.473 s), la CSS-S ha elaborato al riguardo un progetto di atto normativo. Prossimamente prenderà atto dei risultati della consultazione, conclusasi a metà marzo 2012.
Le Commissioni tratteranno inoltre l'introduzione della DRG (nuovo finanziamento ospedaliero) e l'attuazione del nuovo finanziamento delle cure nei Cantoni.